44 фз лицензия у субподрядчика

Предоставление лицензии субподрядчика участника не может являться причиной для отклонения заявки Субподряд по 44-ФЗ. Дело в том, что субподряд активно практикуется исполнителями и поставщиками, причем нередко заказчик об этом даже не подозревает. Те не менее, так сложилось, что заказчики довольно предвзято и негативно относятся к субподряду. Этому есть определенные причины, но поговорим обо всем по порядку. Что такое субподряд?

Содержание:

• Указание в документации аукциона наличие лицензии
• 44 фз лицензия у субподрядчика
• Что делать, если участник закупки представил в заявке чужую лицензию? (Гурин О.Ю.)

Купить систему Заказать демоверсию. Требование о наличии лицензии к участникам закупок.

Указание в документации аукциона наличие лицензии

Купить систему Заказать демоверсию. Требование о наличии лицензии к участникам закупок. Правомерно ли? Быстрая навигация: Каталог статей Иные вопросы Что делать, если участник закупки представил в заявке чужую лицензию? Гурин О. Каждый заказчик время от времени проводит закупки, участники которых должны обладать какими-либо специальными разрешительными документами, например лицензиями. Естественно, заказчик требует, чтобы участники закупки представили в заявках копии своих лицензий.

Большая часть из них так и поступает. Однако некоторые вместо собственной лицензии предъявляют лицензию, выданную третьему лицу, и соглашение о намерении привлечь указанное лицо для исполнения обязательств по контракту в части лицензируемых видов деятельности.

Какое решение должна принять комиссия по осуществлению закупок относительно заявок таких участников? Давайте посмотрим, как на этот вопрос отвечают различные судебные инстанции и территориальные органы ФАС России. Нормативно-правовые основания требования о наличии лицензии. При этом в силу ч. При этом не имеет значения суть допущенного нарушения: имело ли место неправомерное отклонение заявки, которая должна была быть допущена, или же признание заявки соответствующей требованиям документации о закупке, если в действительности подавшему ее участнику следовало отказать в допуске к участию в закупке.

Установленная в п. В частности, требование, предусмотренное п. При этом заказчики должны установить исчерпывающий перечень документов, которые могут подтвердить соответствие участников закупок данному требованию табл. Имплементация требований п. В извещении о проведении открытого конкурса заказчик указывает требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с п.

Конкурсная документация должна содержать, среди прочего, информацию, указанную в извещении о проведении открытого конкурса а значит, и информацию, предусмотренную п. В извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с п.

Документация об электронном аукционе должна содержать, среди прочего, информацию, указанную в извещении о проведении электронного аукциона а значит, и информацию, предусмотренную п. В извещении о проведении запроса котировок должны содержаться требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с п.

Извещение о проведении запроса предложений должно содержать требования, предъявляемые к участникам запроса предложений, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса предложений в соответствии со ст. Обращает на себя внимание тот факт, что в случае проведения запроса предложений требования, соответствие которым участники закупки должны подтверждать документально, не ограничены только п.

А значит, в отличие от всех остальных способов определения поставщика подрядчика, исполнителя , при проведении запроса предложений не будет являться незаконным требование о предоставлении участниками закупки документов, подтверждающих их соответствие положениям любых других пунктов ч. Вернемся, впрочем, к обязанности участников закупок включать в свои заявки документы, подтверждающие их соответствие требованиям, установленным на основании п.

Анализ норм Закона N ФЗ, посвященных этому аспекту основных конкурентных процедур определения поставщика подрядчика, исполнителя , приведен в табл. Нормы, обязывающие участников закупок представлять документы, подтверждающие их соответствие требованиям п. Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса требованиям к участникам конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с п.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с п. Часть 3 ст. Однако в этот перечень не включены документы, подтверждающие соответствие участника запроса котировок требованиям, установленным на основании п. При этом ч. В документации о проведении запроса предложений заказчиком устанавливаются требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению.

При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений. Из таблицы 2 видно, что участники конкурсов и электронных аукционов в силу прямого указания Закона обязаны представлять документы, подтверждающие их соответствие требованиям, установленным на основании п. Для участников запроса котировок такая обязанность законодателем не предусмотрена, а в случае проведения запроса предложений ее установление - прерогатива заказчика.

Это объясняет, почему в дальнейшем изложении все примеры будут взяты исключительно из практики проведения конкурсов и электронных аукционов. Если участники закупок не подтвердили свое соответствие обязательным требованиям действующего законодательства, их заявки признаются не соответствующими требованиям документации о закупке и Закона N ФЗ. По крайней мере для участников конкурсов и электронных аукционов дело действительно обстоит именно так табл.

Основания для отклонения заявок на участие в закупке, применимые в случае отсутствия в их составе затребованных документов. Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям документации о таком аукционе в следующих случаях:. Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. К примеру, если в извещении о проведении запроса котировок заказчик устанавливал требование о наличии у участников закупок действующей лицензии, он обязан не рассматривать и отклонять заявки участников, не обладающих лицензией.

Однако, как было показано в табл. Вернемся к нашему примеру: если участник запроса котировок не представил копию лицензии по собственной инициативе, Минэкономразвития России рекомендует заказчикам самостоятельно произвести поиск лицензии в реестре выданных лицензий на сайте лицензирующего органа см. В целях профилактики данной проблемы заказчикам предлагается не использовать процедуру запроса котировок для осуществления закупок, предмет которых относится к числу лицензируемых видов деятельности см.

Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не оцениваются. Например, если заказчик проводит запрос предложений в отношении работ услуг , относящихся к лицензируемым видам деятельности, отстранить участника закупки в связи с отсутствием копии лицензии в его заявке получится только в том случае, если требование о предоставлении копии лицензии прямо предусматривалось заказчиком в документации о проведении запроса предложений.

Итак, если в отношении потенциальных исполнителей контракта действуют какие-либо обязательные требования, участники конкурсов и электронных аукционов должны включать в состав своих заявок копии документов, которые подтверждают их соответствие таким требованиям.

Однако как быть, если участник закупки и потенциальный исполнитель контракта не совпадают в одном лице? Напомним, что лицензируемыми являются такие виды деятельности, при осуществлении которых может быть нанесен ущерб:. Перечень лицензируемых видов деятельности в настоящее время их 51 установлен в ч. Лицензия как таковая представляет собой специальное разрешение на право осуществления конкретного лицензируемого вида деятельности.

Наличие данного разрешения подтверждается документом, который также называется "лицензия". О предоставлении участниками закупок копии указанного документа и пойдет речь ниже. Подход, вынесенный в заголовок данного раздела настоящей статьи, с успехом реализован во множестве решений территориальных органов ФАС России, а также в некоторых судебных актах. Норма п. Как следствие, является правомерным требование предоставления копии такой лицензии в составе заявки на участие в закупке.

Даже если аукционная документация предусматривает право участника закупки привлечь соисполнителя услуг, который также должен иметь лицензию, это условие само по себе не освобождает непосредственного участника закупки от обязанности предоставления его собственной лицензии на тот вид деятельности, который является предметом закупки.

Информация о решениях некоторых территориальных органов ФАС России, в которых применяется рассматриваемый подход, обобщается в табл. Решения территориальных органов ФАС России, в силу которых лицензией должен обладать непосредственный участник закупки.

Суть жалобы : требование о предоставлении лицензии МЧС России неправомерно и приводит к ограничению конкуренции. Решение контрольного органа : жалоба признана необоснованной, наличие допуска СРО на выполнение работ по организации строительства само по себе не дает генподрядчику права привлекать субподрядчиков на выполнение лицензируемых видов деятельности.

Вместе с тем объединение в единый объект закупки работ по капитальному ремонту и работ по установке охранно-пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре приводит к ограничению конкуренции, поскольку указанные работы технологически не взаимосвязаны между собой действия заказчика квалифицированы как нарушение ч.

Требования к участникам закупки : наличие допуска СРО к выполнению работ по организации строительства. Суть жалобы : в нарушение положений п. Решение контрольного органа : жалоба признана обоснованной.

При исполнении контракта предусматривается выполнение работ по пожарной безопасности, которые требуют наличия вышеуказанной лицензии МЧС России. Такая лицензия выдается непосредственно лицу, которое обратилось с заявлением в МЧС России, и не предполагает возможности привлечения субподрядчика.

Наличие у участника закупки допуска СРО к выполнению работ по организации строительства дает ему возможность привлекать субподрядчиков на выполнение строительных работ, но не на выполнение лицензируемых работ. Суть жалобы : заказчиком установлены излишние требования к участникам закупки в части требования о наличии лицензии МЧС России, что приводит к ограничению конкуренции.

Решение контрольного органа : жалоба признана необоснованной. Согласно законодательству РФ о лицензировании отдельных видов деятельности ряд работ могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией. Работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства, и работы по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений - это работы, производство которых регламентируется разными нормативно-правовыми актами работы по строительству - ГрК РФ, работы по пожарной безопасности - Законом N ФЗ.

Следовательно, наличие у участника закупки допуска СРО к работам по организации строительства не дает ему права выполнять лицензируемые работы по обеспечению пожарной безопасности зданий. Предмет закупки : оказание услуг по индивидуальному слухопротезированию инвалидов, проживающих в г. Требования к участникам закупки : наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности по сурдологии-оториноларингологии, действующей на территории г.

Суть жалобы : требование о предоставлении лицензии непосредственным участником закупки незаконно, поскольку документацией о закупке не предусмотрена обязанность исполнителя контракта оказать услуги лично. Законодательством РФ о контрактной системе установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии на оказание услуг непосредственно у участника закупки, если оказание закупаемых услуг является лицензируемым видом деятельности.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии на осуществление деятельности, относящейся к объекту закупки. Тот факт, что по условиям оспариваемой аукционной документации исполнитель наделен правом привлекать соисполнителей, не исключает обязанность заказчика устанавливать требование к участнику закупки о его собственном соответствии п.

Предмет закупки : оказание информационных услуг социальная реклама в радиоэфире. Требования к участникам закупки : наличие лицензии Роскомнадзора на осуществление деятельности по радиовещанию.

Суть жалобы : требование о наличии действующей лицензии непосредственно у участника закупки неправомерно, поскольку для занятия рекламной деятельностью законодательством РФ не установлены какие-либо дополнительные требования.

Довод жалобы о том, что участнику закупки достаточно представить в составе второй части заявки копию соответствующей лицензии третьего лица, планируемого для привлечения к исполнению контракта в части размещения материалов в радиоэфире, признан ошибочным.

Требования п. Чтобы подтвердить свое соответствие указанным требованиям, участник закупки должен представить в своей заявке указанные в документации о закупке документы и сведения в отношении самого себя, а не в отношении третьих лиц. Предоставление копии лицензии, выданной третьему лицу, не может служить подтверждением соответствия самого участника закупки требованию, установленному документацией об электронном аукционе.

Естественно, приведенные в таб. Лицензия должна быть у непосредственного исполнителя контракта. В судебной практике довольно внушительно представлена позиция, в силу которой требование о наличии лицензии относится к лицу, непосредственно занятому выполнением лицензируемых работ оказанием лицензируемых услуг , если таковые являются предметом закупки.

В отсутствие требования о личном выполнении работ участник закупки вправе не обладать собственной лицензией, поскольку ничто не препятствует ему привлечь в качестве непосредственного исполнителя контракта лицо, у которого имеется необходимая лицензия. Это подтверждается появлением аналогичных по духу судебных постановлений, в которых сходные споры разрешались уже на основе норм Закона N ФЗ.

Заявка индивидуального предпринимателя была признана не соответствующей требованиям аукционной документации, поскольку в ее составе отсутствовала лицензия МЧС России на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Предприниматель обжаловал решение комиссии по осуществлению закупок в Арбитражный суд Алтайского края, требуя признать недействительным протокол подведения итогов электронного аукциона в части решения по его заявке предпринимателя.

Решением от Исходя из п.

44 фз лицензия у субподрядчика

В соответствии с Регламентом Министерства финансов Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15. Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. При этом в соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе. Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией. Таким образом, в случае если предметом закупки является поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, для осуществления которых необходима соответствующая лицензия, свидетельство или иной документ в силу положений законодательства Российской Федерации, заказчик обязан установить требование к участникам закупки о наличии соответствующего документа. Если законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, лицензии, свидетельства или иного документа, то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки. В случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Что делать, если участник закупки представил в заявке чужую лицензию? (Гурин О.Ю.)

В соответствии со ст. В соответствии с ч. Утратило силу ограничение на закупку стентов для коронарных артерий и катетеров 15 дек. Вступили в силу типовые контракты на закупку автомобилей, бумаги, осветительного, холодильного, вентиляционного и прочего оборудования 2 дек. С целью приведения в соответствие с действующим законодательством текста типовых контрактов, утвержденных приказом Минпромторга России от 12 марта 2018 г.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: 44-ФЗ. Вебинар: Требования к лицам, поставляющим товары, работы, услуги

Информационно-аналитическое издание "Бюллетень оперативной информации" Официальное издание Мэра и Правительства Москвы Кто имеет право. Однако с учетом возможности привлечения субподрядчиков к выполнению отдельных видов сложных составных работ такие требования непосредственно к участникам закупки могут быть признаны излишними и несправедливыми, поскольку препятствуют конкуренции, ограничивая число потенциальных участников закупки. Чем руководствоваться заказчику в таких ситуациях, чтобы и требования закона соблюсти, и должную конкуренцию обеспечить, рассмотрим на примере из практики с помощью экспертов Службы правового консалтинга ГАРАНТ.

Открытый конкурс ч. К примеру, если в извещении о проведении запроса котировок заказчик устанавливал требование о наличии у участников закупок действующей лицензии, он обязан не рассматривать и отклонять заявки участников, не обладающих лицензией. Однако, как было показано в табл. Вернемся к нашему примеру: если участник запроса котировок не представил копию лицензии по собственной инициативе, Минэкономразвития России рекомендует заказчикам самостоятельно произвести поиск лицензии в реестре выданных лицензий на сайте лицензирующего органа см.

.

.

.

.

.

.

.