Сроки рассмотрения жалоб антимонопольными органами

Мы в соцсетях: Свобода конкуренции и эффективная защита предпринимательства ради будущего России Главная страница Обратиться в ФАС Порядок обращения Как правильно подать жалобу на действия страховой организации при оформлении полиса ОСАГО Требования к содержанию и сроки рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства РФ в ФАС России и ее территориальных органах Требования к содержанию и сроки рассмотрения заявления о нарушении антимонопольного законодательства РФ в ФАС России и ее территориальных органах Порядок подачи указанных заявлений установлен статьей 44 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25. Так, в соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пунктами 3. Частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции и пунктом 3. Согласно части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства.

Содержание:

• Глава 12. Обжалование закупок
• Законодательная база Российской Федерации

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Глава 12. Обжалование закупок

Статья 18. Комментируемая статья распространяется только на торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ.

Под торгами в данном случае следует понимать способ заключения договоров с точки зрения общих положений ст. Это в первую очередь конкурсы и аукционы. К числу торгов, проведение которых является обязательным, относятся, в частности: а торги на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и или пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; б торги на право заключения договоров аренды, купли-продажи земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной собственности, в порядке, предусмотренном земельным законодательством; в торги по продаже имущества должника в порядке, установленном Федеральным законом от 26 октября 2002 г.

N 127-ФЗ "О несостоятельности банкротстве "; г конкурсы на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка и о проведении аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи вылова водных биоресурсов, договора пользования водными биоресурсами в порядке, установленном ч. N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов"; д торги по продаже государственного и муниципального имущества в порядке приватизации Федеральный закон от 21 декабря 2001 г.

N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" , а также по продаже федерального недвижимого имущества федеральными государственными унитарными предприятиями в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 6 июня 2003 г. N 333 ; е конкурсы и аукционы на право заключения договоров об отчуждении прав на единые технологии, на право заключения лицензионных договоров о предоставлении прав на использование единых технологий в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г.

N 284-ФЗ "О передаче прав на единые технологии"; ж аукционы по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом РФ от 4 декабря 2006 г.

N 200-ФЗ; з конкурсы или аукционы на право пользования участками недр в соответствии с Законом РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах"; и аукционы на право заключения охотхозяйственного соглашения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 г.

N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; к аукционы на право заключить договор о развитии застроенной территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ; л аукционы на право заключить договор водопользования в соответствии с ч.

N 74-ФЗ; м аукцион конкурс на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности в соответствии со ст. N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях"; о конкурс по отбору аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской финансовой отчетности заказчика в соответствии со ст. N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности"; п аукцион по продаже имущества, в том числе имущественных прав должника, в соответствии со ст.

N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"; р конкурсы по отбору юридического лица, индивидуального предпринимателя для осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющей организации в соответствии с ч. N 188-ФЗ, а также другие торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ.

Также понятие "законодательство РФ", нормами которого регулируется порядок проведения торгов, которые могут быть обжалованы в порядке ст. Жалобы на действия бездействие заказчика при закупках товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ, осуществляемых в любых формах не ограничиваясь торгами и запросом котировок , рассматриваются ФАС России и ее территориальными органами также в порядке, установленном ст.

Однако предусмотренный порядок рассмотрения жалоб не распространяется на жалобы в отношении торгов в рамках государственных муниципальных закупок. Такие жалобы рассматриваются в порядке, установленном Законом о ФКС. N 396-ФЗ в ч. Часть 1 комментируемой статьи определяет субъектов, жалобы на действия которых антимонопольный орган уполномочен рассматривать в соответствии с процедурой, предусмотренной комментируемой статьей. К таким субъектам отнесены юридические лица, организаторы торгов, операторы электронных площадок, конкурсные или аукционные комиссии.

Необходимо отметить, что жалоба может быть подана также и в отношении иных субъектов, которые выполняют функции организатора торгов, рассмотрения и оценки, например, специализированных организаций, котировочных комиссий, конкурсных управляющих и др. В порядке, установленном комментируемой статьей, могут быть обжалованы действия бездействие указанных выше субъектов, осуществляемые: а при организации и проведении торгов то есть действия бездействие , совершаемые во временном промежутке с момента опубликования извещения о проведении торгов и до момента подведения итогов торгов ; б при заключении договоров по результатам торгов с момента подведения итогов и до момента заключения договора ; в в случае, если торги признаны несостоявшимися.

При этом непроведение торгов, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ, также может являться основанием обжалования действий соответствующих субъектов. Частью 2 комментируемой статьи определен круг заявителей, которые вправе подать жалобы на действия субъектов, указанных в ч.

К таким лицам относятся лица, которые подали заявки на участие в торгах. При этом жалоба может быть подана также и иными заинтересованными лицами в случае, если обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, и такие нарушения могут ущемлять или нарушают права и законные интересы заявителя, в частности препятствуют подаче им заявки на участие в торгах.

В настоящее время отсутствуют официальные разъяснения ФАС России или административный регламент по рассмотрению жалоб в порядке, установленном ст. Между тем проект соответствующих разъяснений был подготовлен ФАС России в 2013 г. Содержащиеся в нем подходы представляются достойными внимания. В случае если жалоба подана лицом, которое не подавало заявку на участие в торгах, и в такой жалобе нет ссылки на нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов или порядка подачи заявок на участие в торгах, антимонопольный орган должен рассмотреть такую жалобу в соответствии с Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства РФ, утвержденным Приказом ФАС России от 25 декабря 2007 г.

N 447. Представляется, что такая позиция будет отвечать целям защиты прав и законных интересов лиц, которые не смогли принять участие в торгах в результате создания заказчиком или иным субъектом ограничений доступа к участию в таких торгах, созданию дискриминационных условий и иных нарушений антимонопольных требований к торгам. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что обжалование действий в порядке ст.

Данное положение соотносится с ч. Это в первую очередь означает, что факт обращения с жалобой в антимонопольный орган либо пропуск специального пресекательного срока, установленного ст. В соответствии с ч. Таким образом, указанным порядком обжалования действий не предусмотрено специального ограничения обжалования действий бездействия соответствующих субъектов, совершенных до момента окончания срока подачи заявок в связи с утверждением документации по торгам , как в случае с порядком рассмотрения жалоб, установленным законодательством РФ о контрактной системе в сфере государственных муниципальных закупок.

Более длительный срок для обжалования действий субъектов, указанных в ч. В такой ситуации срок на обжалование составляет три месяца со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, со дня такого размещения.

В случае нарушения сроков подачи жалобы заявителем, установленных в ч. Если заявителем нарушен трехмесячный срок, то антимонопольный орган не вправе возвратить жалобу заявителю и должен рассмотреть жалобу в порядке, установленном Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства РФ, утвержденным Приказом ФАС России от 25 декабря 2007 г.

В случае нарушения 10-дневного срока подачи жалобы, если при этом до принятия жалобы антимонопольному органу достоверно известно о факте заключения договора по результатам торгов, антимонопольный орган рассматривает жалобу в порядке, предусмотренном Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства РФ, утвержденным Приказом ФАС России от 25 декабря 2007 г.

В случае если антимонопольный орган достоверно такими сведениями не обладает, то жалоба подлежит рассмотрению в порядке комментируемой статьи, а срок считается как трехмесячный. При этом в случае, если в ходе рассмотрения жалобы по существу антимонопольному органу станет известно о факте заключения договора, комиссия прекращает рассмотрение такой жалобы в связи с отсутствием у последней правовых оснований на рассмотрение жалобы по существу в порядке, установленном ст.

Также необходимо отметить, что комиссия рассматривает жалобу в порядке ст. Частью 6 комментируемой статьи установлено требование к форме и содержанию жалобы. Наименования, указанные в п.

Кроме того, необходимо указывать фактически используемые адреса, телефоны, номера факсов и адреса электронной почты для своевременного информирования о направленной жалобе.

Указание на обжалуемую закупку осуществляется посредством указания полного наименования торгов, формы торгов, источника публикации информации о торгах, реестрового номера если предусмотрено , иной информации, позволяющей идентифицировать торги. Заявитель в своей жалобе указывает на обжалуемые действия бездействие соответствующих лиц при проведении торгов, а также излагает соответствующие доводы о нарушении установленного порядка размещения информации о проведении торгов или порядка подачи заявок в свободной форме.

Заявитель может приложить к жалобе любые документы, подтверждающие его доводы о нарушении установленного порядка размещения информации о торгах или порядка подачи заявок. В качестве таких документов могут быть извещение о проведении торгов, документация к торгам, нормативные правовые акты, положения которых нарушены, разъяснения организатора торгов, протоколы комиссии, иные документы, подтверждающие доводы заявителя. Прикладывать документацию по торгам закон заявителя не обязывает.

Часть 7 комментируемой статьи устанавливает способы подачи жалобы. К таким способам относится подача жалобы посредством почтовой, факсимильной связи, электронной почты или иным способом.

Иным способом может быть самостоятельная подача жалобы в антимонопольный орган или посредством курьерской службы. Необходимо отметить, что законодательством не определено, когда жалоба считается поданной. Частью 8 комментируемой статьи установлено требование о том, что жалоба должна быть подписана заявителем или его представителем. В случае если жалоба подается представителем, к жалобе должен быть приложен документ, подтверждающий полномочия представителя, - доверенность или иной документ.

При подаче жалобы достаточно представить обычную копию такого документа. Частью 9 комментируемой статьи установлен ограниченный перечень случаев, когда антимонопольный орган возвращает жалобу заявителю: 1 жалоба не содержит сведения, указанные в ч.

Данное основание вытекает из требования ч. Выводы суда, изложенные во вступившем в законную силу решении, могут быть оспорены только в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством; 4 антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых действий бездействия организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Выводы антимонопольного органа могут быть оспорены в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Решение о возвращении жалобы в соответствии с ч. При этом в день принятия такого решения антимонопольный орган обязан сообщить об этом заявителю в письменной форме с указанием причин возврата. В случае если жалоба принята антимонопольным органом к рассмотрению, в соответствии с ч.

Информация о поступлении жалобы, в том числе краткое содержание жалобы, адрес официального сайта торгов или антимонопольного органа, на котором размещена информация о поступившей жалобе, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы, направляется антимонопольным органом заявителю, а также субъектам, указанным в ч.

В случае направления уведомления посредством электронной почты оно направляется организатору торгов, в конкурсную или аукционную комиссию по адресу электронной почты, указанному в извещении о проведении торгов, оператору электронной площадки по адресу электронной почты, указанному на сайте электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, заявителю по адресу электронной почты, указанному в жалобе.

В уведомлении также указывается, что торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы по существу. Субъекты жалобы, указанные в ч. При этом субъекты, указанные в ч. Срок рассмотрения жалобы антимонопольным органом со дня поступления такой жалобы согласно ч. Часть 15 комментируемой статьи устанавливает обязанность субъектов, указанных в ч. Перечень запрашиваемых антимонопольным органом документов и сведений является открытым.

Надлежащим уведомлением является исполнение действий антимонопольным органом, предусмотренным ч. Частью 17 комментируемой статьи установлено, что антимонопольный орган, рассматривая доводы, заявленные в жалобе, не ограничен такими доводами.

Антимонопольный орган в ходе рассмотрения жалобы по существу может выявить иные нарушения, допущенные субъектами, указанными в ч. Итоговое решение по рассматриваемой жалобе должно приниматься комиссией антимонопольного органа с учетом всех выявленных нарушений. В указанный период организатор торгов, заказчик или иное лицо, в пользу которого проводятся торги, не вправе заключать договор.

В случае если договор будет заключен в нарушение указанного порядка, в соответствии с ч. По результатам рассмотрения жалобы в соответствии с ч. Предписание должно содержать ссылку на решение комиссии антимонопольного органа, а также порядок и сроки устранения выявленных нарушений. Предписание может не выдаваться в случаях, когда комиссия по конкретному делу констатирует выявленные нарушения, но делает вывод об их незначительности и отсутствии ограничения конкуренции и нарушения прав заявителя, в случае если выдача предписания не повлечет восстановление нарушенных прав, в случае уже состоявшегося факта заключения договора, а также в иных случаях по решению комиссии.

В этих случаях заявитель вынужден будет самостоятельно оспаривать торги, действия субъектов, определенных ч. Между тем в связи с длительностью рассмотрения дела в суде заключенный по итогам торгов договор на момент вынесения судебного решения может быть полностью или частично исполненным, и в таком случае суд может отказать в иске, так как его удовлетворение не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя. В случае если в ходе рассмотрения жалобы комиссия установит, что по указанным в жалобе обстоятельствам уже имеется вступивший в законную силу судебный акт, содержащий выводы о наличии или отсутствии нарушений, либо решение антимонопольного органа относительно обжалуемых действий, в соответствии с ч.

В течение трех дней после принятия такого решения антимонопольный орган направляет копию решения и предписания при наличии лицам, участвующим в деле, а также размещает сведения о таком решении и предписании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа.

Решение и предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения такого решения или выдачи предписания. При этом необходимо отметить, что заявитель, отозвавший жалобу, лишается права повторной подачи жалобы по основаниям, указанным в отозванной жалобе. При этом жалоба может быть отозвана в любой момент в ходе рассмотрения ее по существу комиссией антимонопольного органа, в том числе непосредственно на самом заседании.

В указанном случае комиссия обязана прекратить рассмотрение такой жалобы и вернуть последнюю заявителю. Частью 25 комментируемой статьи устанавливается порядок рассмотрения жалоб на действия бездействие продавца и или организатора продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, имеющий определенные особенности по сравнению с обжалованием действий уполномоченных на организацию и проведение торгов иных видов.

Законодательная база Российской Федерации

Услуга предоставляется бесплатно Основания для отказа в предоставлении услуги В случае отсутствия в представленном заявлении или материалах сведений, предусмотренных Административным регламентом и ч. Порядок обжалования Досудебный внесудебный порядок обжалования решений и действий бездействия антимонопольного органа, а также должностных лиц ФАС России Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное внесудебное обжалование действий бездействия и решений, принятых осуществляемых в ходе исполнения государственной функции 1. Заинтересованные лица вправе обжаловать действия бездействие антимонопольного органа, их должностных лиц и решений, принятых осуществляемых ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном внесудебном порядке. Предмет досудебного внесудебного обжалования 2.

Основания и сроки возврата жалобы заявителю Предварительно жалоба, поступившая в антимонопольный орган, рассматривается на предмет соблюдения установленных требований касательно формы и отсутствия иных оснований для ее возврата. Антимонопольный орган имеет право возвратить жалобу заявителю в следующих случаях: жалоба не содержит обязательные реквизиты; на жалобе отсутствует подпись или не предоставлены документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего жалобу; наличие вступившего в законную силу судебного решения, согласно которому в действиях бездействии организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии не выявлено нарушений при проведении закупки, в рамках которой подана жалоба; имеется решение антимонопольного органа, вынесенное по результатам рассмотрения аналогичной жалобы, поданной на те же действия бездействие организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. Антимонопольному органу для предварительного рассмотрения жалобы и при наличии соответствующих оснований принятия решения о ее возврате установлен срок — 3 рабочих дня. В день принятия решения о возвращении жалобы антимонопольный орган обязан письменно уведомить подавшего ее участника, в письменной форме с указанием законных оснований, по которым жалоба не подлежит рассмотрению. Найдите ответы на ваши вопросы о закупках и участии в них Академия OTC. RU 12.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Как подать жалобу в ФАС – возможности поставщика 44 и 223 ФЗ: требования, сроки, электронный формат

Действительно, в процессе торгов права участников нередко нарушаются заказчиками, что проявляется в необоснованном отклонении заявок, выдвижении незаконных требований или ограничении конкуренции. Это происходит либо по причине незнания заказчиком законодательства, либо намеренного ограничения действий участников в своих интересах. В таких случаях жалобы в ФАС являются незаменимым инструментом восстановления прав участников.

Федерального закона от 13. Обжалование актов и или действий бездействия организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и или организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, в антимонопольный орган не является препятствием для обжалования этих актов и или действий бездействия в судебном порядке. Обжалование действий бездействия организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статья 18. Комментируемая статья распространяется только на торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ. Под торгами в данном случае следует понимать способ заключения договоров с точки зрения общих положений ст. Это в первую очередь конкурсы и аукционы.

.

.

.

.

.

.