Перспективы развития защиты права потребителей

Заказать новую работу Оглавление Введение 3 Глава 1. Основные этапы развития законодательства о защите прав потребителей 6 1. Советский период развития законодательства о защите прав потребителей 6 1. Российский период развития законодательства о защите прав потребителей 8 Глава 2. Современное состояние законодательства защиты прав потребителей 16 2.

Содержание:

• Вы точно человек?
• Перспективы кодификации потребительского законодательства: российский и международный опыт

Изменен в 12.

Вы точно человек?

Интервью О практике применения Закона РФ "О защите прав потребителей" и перспективах развития законодательства в сфере защиты прав потребителей О практике применения Закона РФ "О защите прав потребителей" и перспективах развития законодательства в сфере защиты прав потребителей 4 июня 2009 4 июня 2009 года в 10-00 часов в Информационном агентстве ГАРАНТ состоялось интернет-интервью начальника Управления защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Олега Владимировича Прусакова.

Тема: "О практике применения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и перспективах развития законодательства в сфере защиты прав потребителей" Основным нормативным актом, регулирующим отношения по защите прав потребителей в Российской Федерации, является Закон РФ "О защите прав потребителей" введенный в действие 7 апреля 1992 года N 2300-1.

Он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров выполнении работ, оказании услуг , получение информации о товарах работах, услугах и об их изготовителях исполнителях, продавцах , государственной защите их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав, устанавливает права потребителей на приобретение товаров работ, услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Также отношения в сфере защиты прав потребителей регулируются Федеральным законом от 25 октября 2007 года N 234-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации", где нормы в ФЗ "О защите прав потребителей" существенно уточняют позиции граждан в спорах с теми, кто продает им товар или оказывает услуги, Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998г.

N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", а также другими нормативными актами.

Большая часть потребностей обеспечивается посредством приобретения товаров, то есть торговли. Однако в условиях нестабильной рыночной экономики, инфляции, массового снижения уровня жизни, задолженности по заработной плате самое важное, чтобы потребитель чувствовал защиту своих прав. Потребитель должен быть уверен, что получает достоверную информацию о товаре и его изготовителе, что это качественный товар, безопасный для его жизни и здоровья, что он вправе отстаивать свои интересы, в том числе и в судебных органах.

В ходе интернет-интервью планируется обсудить актуальные проблемы практики применения Закона РФ "О защите прав потребителей", ответственность за его нарушения, проблемы и недостатки действующего законодательства, а также обсудить меры, предпринимаемые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, по дальнейшему его совершенствованию. На эти и другие актуальные вопросы аудитории в ходе интернет-интервью ответит начальник Управления защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Олег Владимирович Прусаков.

Добрый день, уважаемые дамы и господа! Здравствуйте, уважаемая интернет-аудитория! Мы начинаем наше интернет-интервью. Разрешите представить нашего гостя Прусакова Олега Владимировича - Начальника Управления защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Тема сегодняшнего интервью: "О практике применения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и перспективах развития законодательства в сфере защиты прав потребителей".

К моменту начала нашего интервью поступило несколько десятков разных, интересных и проблемных вопросов, которые мы сегодня и хотим предложить нашему уважаемому гостю. Мы разбили вопросы на блоки для удобства, в соответствии с их тематикой.

И первый блок… Ведущий: Первый вопрос пришел из города Пскова. В феврале 2009 года Федеральному закону "О защите прав потребителей" исполнилось 17 лет. На протяжении столь длительного времени в него неоднократно вносились изменения и дополнения. Олег Владимирович, считаете ли Вы, что действующая редакция Закона наиболее полно отражает все вопросы, связанные с защитой прав потребителей в России?

Какие пробелы и недостатки, по Вашему мнению, по-прежнему в нем имеются? Какие положения Вы предложили бы в него включить? Прусаков О. Да, действительно, Закону уже 17 лет. И по оценкам очень многих экспертов Закон "О защите прав потребителей" является одним из тех законодательных актов РФ, который реально действует и который позволяет каждому гражданину независимо даже от уровня своей правовой подготовки самостоятельно обеспечивать защиту собственных прав.

В этом его сила, потому что он является законодательным актом прямого действия и, в принципе, не только определяет объем прав и обязанностей потребителей и оппонентов, но и механизм реализации этих прав, что является наиболее важным компонентом Закона.

Все те изменения, которые, действительно, неоднократно вносились в Закон, диктовались объективными условиями. И в первую очередь, теми изменениями, которые происходили в общественных отношениях.

То обстоятельство, что Закон не стоит на месте, что он пытается совершенствоваться, и совершенствуется, говорит о том, что этот законодательный акт, действительно, востребован, нужен.

И практика по его применению, которая сложилась за все эти годы, свидетельствует о том, что этот Закон позволяет реально обеспечить защиту прав наших потребителей. Надо заметить, что, будучи системообразующим законодательным актом в системе всего правового регулирования отношений с участием потребителей, тем не менее, законодательство о защите прав потребителей сегодня достаточно обширно и объемно - это в первую очередь, безусловно, Гражданский кодекс, Жилищный кодекс, всевозможные транспортные уставы и кодексы, масса других законодательных и подзаконных актов, которые сегодня образуют систему правового регулирования отношений с участием потребителей.

Так сложилось, что каждые 3-4 года возникает необходимость внесения в него достаточно серьезных изменений. И опять же это диктуется объективной необходимостью, которая складывается на потребительском рынке. И те изменения, которые вносятся в Закон, призваны восполнить те пробелы, которые возникают периодически в ходе соответствующего правоприменения. С моей стороны было бы, наверное, неправильно сказать, что сегодня Закон оптимальный, что он не нуждается в соответствующих изменениях и дальнейшем совершенствовании.

Безусловно, эта работа будет продолжаться, и Роспотребнадзор достаточно активно в ней будет участвовать. Ведущий: Перейдем к следующему вопросу. Хотелось бы узнать, в чем именно заключаются изменения, которые Вы хотите внести и как, по новому Закону, будет производиться возврат товара? И все крутится и вертится вокруг тех изменений, которые коснулись положений статьи 18 Закона.

Действительно, сегодня появилась новая конструкция нормы, которая касается в основном технически сложных товаров. Ее сложность диктовалась тем, что существовали разные подходы к тому, каким образом сегодня в условиях многообразия технически сложных дорогостоящих товаров, которые постоянно появляются на рынке, оптимизировать систему взаимоотношений между продавцами и потребителями, а также между, так называемыми, сервисными центрами, которые занимаются техническим обслуживанием, гарантийным ремонтом этой сложной бытовой техники.

Сказать, что норма, содержащаяся в статье 18, определяющая систему отношений, связанных с технически сложными товарами оптимальна - это будет не совсем правильно, хотя она в целом, безусловно, предоставляет потребителям большие возможности по защите собственных прав во взаимоотношениях с продавцами, которые реализуют технически сложные товары. То обстоятельство, что в течение 15 дней они могут предъявить любое требование в отношении технически сложного товара, независимо от степени существенности недостатка - это тот период времени, который по оценкам специалистов, занимающихся продажей технически сложных товаров, их обслуживанием, который позволяет определить надлежащего товар качества или нет при его надлежащем использовании.

Если в нем есть скрытые производственные дефекты, то они должны проявиться уже в это время. Если говорить о последующей системе взаимоотношений, в том числе с точки зрения возможности предъявить потребителям то или иное право, связанное в первую очередь, с заменой, либо с отказом от исполнения договора купли-продажи, то те права и основания, которые заложены в статье 18, не препятствуют тому, чтобы потребитель мог рационально обеспечить защиту собственных прав.

Если говорить о тех изменениях, которые сегодня предполагаются, то они в первую очередь будут касаться не столько самого Закона, сколько системы подзаконных актов, которые в настоящее время действуют, но по разным причинам не были приведены в соответствие с его нормами после внесения последних изменений.

Сегодня мы работаем в тесном контакте и с представителями общественных организаций потребителей и с предпринимательским корпусом по актуализации Постановления Правительства РФ, принятое еще в 1997 году, которое касается перечня технически сложных товаров, в отношении которых потребитель имеет право реализовать требования, связанные с заменой товара. То, что этот перечень нуждается в актуализации, очевидно. Причем он нуждается в актуализации и в изменении не только с точки зрения его практического наполнения, то есть номенклатуры товаров, которая там сегодня есть и будет в дальнейшем, но и с точки зрения изменения самой конструкции статьи 18, появления новых оснований, в отношении которых должен работать такой перечень, так как он упоминается в данной норме.

Мы над этим работаем. Безусловно, планируется внесение соответствующих изменений в правила продажи отдельных видов товаров, правила продажи по образцам, иные правила, которые нуждаются сегодня в изменении с точки зрения приведения их в соответствие с нормами Закона "О защите прав потребителей".

Это постоянный процесс, и мы в нем активно участвуем. Ведущий: Есть пробел в законодательстве в части доказывания продажи товара работ, услуг ненадлежащего качества с использованием специальных знаний в досудебном споре по заявленному требованию потребителя? Что делается для восполнения этого пробела? И все проблемы, которые возникают с точки зрения правоприменения статьи 18 Закона "О защите прав потребителей", а именно об этом в данном случае идет речь, лежат в плоскости либо нежелания четко следовать букве закона, либо в плоскости просто элементарного непонимания тех механизмов, которые в нем заложены.

Что я имею в виду? Поясню, постараюсь кратко. Я уже сказал, что сила Закона "О защите прав потребителей" заключается в том, что он определяет механизм реализации соответствующих прав. Если говорить о том, как должны разрешаться спорные ситуации в случае приобретения потребителя товара с недостатком, то последовательность действий примерно такова.

Во-первых, Закон предписывает потребителю предъявить товар с недостатком. На практике бывают случаи, когда потребитель по целому ряду обстоятельств, вызванных, в том числе, и определенным недоверием к своему оппоненту, скажем, к тому же продавцу, не желает по той или иной причине предъявить ему товар.

Он его удерживает у себя, тем самым сдерживает процесс, связанный с разрешением спорной ситуации. Следующий момент: это то, что при необходимости проводится проверка качества товара. Эта проверка проводится силами продавца. В данном случае я буду говорить о продавце, хотя по смыслу Закона потребитель имеет право предъявить требования не только к продавцу. Продавец при необходимости имеет право провести проверку качества. И, к сожалению, практика складывается таким образом, что эта необходимость определяется продавцом в любом случае даже тогда, когда он товар еще сам не видел.

А ведь недостаток может быть совершенно очевиден. Тем не менее, такая процедура предусмотрена статьей 18. Это некая процедура, которая предполагает возможность, скажем, прийти к какому-то консенсусу сторонам, не доводя дело до последующих элементов рассмотрения спора в досудебном порядке, либо уже до судебного рассмотрения.

Если стороны не приходят к общему знаменателю в понимании того, что есть недостаток, что требования потребителя объективны или нет, то следующий этап: это проведение экспертизы товара.

Проведение экспертизы товара по общему правилу Закона возлагается на продавца, коль скоро ему предъявляется соответствующее требование. В силу последних изменений, которые были внесены в Закон, восполнен тот пробел, что теперь потребитель имеет право участвовать в этой экспертизе.

И еще очень важное дополнение, которое было внесено последними изменениями: это то обстоятельство, что было четко определено, что экспертиза проводится в сроки, установленные законом, для рассмотрения соответствующего требования потребителей. Экспертиза предполагает подключения к данному процессу некой третьей стороны, независимой от спорящих сторон, которая выносит свой вердикт относительно того, обосновано либо не обосновано требование.

Ошибка, которая сегодня чаще всего встречается на практике, заключается в том, что эксперту или экспертной организации неправильно формулируют вопрос, на который он должен ответить с точки зрения разрешения спорной ситуации. По смыслу закона, пункт 5 статьи 18 есть пять оснований, по которым соответствующий субъект освобождается от ответственности перед потребителем за удовлетворение его требований.

И эксперт по смыслу вот этих всех взаимоотношений должен дать ответ на то, что есть вот эти основания, либо их нет. Потому что, если эксперт отвечает на вопрос таким образом, что в товаре нет производственного недостатка, что чаще всего и происходит.

Это ответ ни о чем. Это, понимаете, опять же констатация некоего факта, который не позволяет эту ситуацию разрешить по существу в досудебном порядке. И спор плавно уже перетекает в суд. Существуют проблемы в понимании того, как должен работать закон в зависимости от того, кто это непонимание демонстрирует в силу объективных либо субъективных причин. Это все и порождает конфликтные ситуации. Ведущий: Давайте перейдем к следующему вопросу.

В Интернете прочитал статью об интернет-торговле, где написано, что в Законе "О защите прав потребителей" были внесены изменения, в соответствии с которыми покупатель может в течение 7-ми дней вернуть товар продавцу без объяснения причин. Прокомментируйте, пожалуйста, данное положение. Было очень много вопросов вокруг соответствующей нормы, которая сегодня прописана в статье 26-1 закона.

И, действительно, на основе международного опыта было решено предусмотреть в законе то обстоятельство, что у потребителя должен быть, так называемый, период охлаждения в отношении приобретенного товара. Действительно, сегодня в пункте 4 статьи 261 содержится положение о том, что потребитель вправе отказаться от товара в любое время до его передачи. Если товар уже передан и оплачен, то после его передачи в течение 7 дней покупатель может вернуть его.

Ведущий: В Законе о защите прав потребителей есть определение "товар ненадлежащего качества", но я не нашел разъяснения что это такое. Если телевизор, который я приобрел, сломался через 8 месяцев, это какой товар? Надлежащего качества или ненадлежащего? Александр из Воронежа интересуется. Понятие "недостатка" имеется в законе, также как и понятие "существенного недостатка".

Поэтому товар ненадлежащего качества , коль скоро такое словосочетание также применяется, то под этим нужно понимать то, что в товаре есть недостаток. Когда мы вообще говорим о качестве товара, когда мы говорим о надлежащем, либо о ненадлежащем качестве, необходимо исходить из соответствующей конструкции и положения статьи 4 закона "О защите прав потребителей", которая изначально определяет, что качество товара должно соответствовать в первую очередь условиям договора.

Перспективы кодификации потребительского законодательства: российский и международный опыт

Модератором сессии выступила руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — главный государственный санитарный врач РФ Анна Попова. В дискуссии приняли участие первый заместитель генерального директора Центра исследования бюджетных отношений ЦИБО Марина Клишина, доцент кафедры гражданского права юридического факультета МГУ им. Ломоносова Андрей Ширвиндт и начальник Управления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Олег Прусаков. Она отметила, что часть тематических законопроектов в рамках кодификации тематического законодательства уже рассматриваются в Государственной Думе РФ, в том числе нормы, направленные на введение в ГПК РФ института групповых исков и о повышении максимальной суммы иска в мировых судах. Только этот закон включает около 200 поправок, при этом он соответствует времени и все еще остается передовым. В данный момент, по ее словам, требуется принять меры по разрешению накопившихся коллизий отраслевого регулирования, в том числе связанных с цифровизацией экономики и изменением модели производства и потребления.

Интервью О практике применения Закона РФ "О защите прав потребителей" и перспективах развития законодательства в сфере защиты прав потребителей О практике применения Закона РФ "О защите прав потребителей" и перспективах развития законодательства в сфере защиты прав потребителей 4 июня 2009 4 июня 2009 года в 10-00 часов в Информационном агентстве ГАРАНТ состоялось интернет-интервью начальника Управления защиты прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Олега Владимировича Прусакова. Тема: "О практике применения Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и перспективах развития законодательства в сфере защиты прав потребителей" Основным нормативным актом, регулирующим отношения по защите прав потребителей в Российской Федерации, является Закон РФ "О защите прав потребителей" введенный в действие 7 апреля 1992 года N 2300-1. Он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров выполнении работ, оказании услуг , получение информации о товарах работах, услугах и об их изготовителях исполнителях, продавцах , государственной защите их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав, устанавливает права потребителей на приобретение товаров работ, услуг надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды. Также отношения в сфере защиты прав потребителей регулируются Федеральным законом от 25 октября 2007 года N 234-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и часть вторую Гражданского кодекса Российской Федерации", где нормы в ФЗ "О защите прав потребителей" существенно уточняют позиции граждан в спорах с теми, кто продает им товар или оказывает услуги, Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998г. N 55 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", а также другими нормативными актами. Большая часть потребностей обеспечивается посредством приобретения товаров, то есть торговли.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Как порвать в суде адвоката магазина (защита прав потребителя)

История возникновения и развития института защиты прав потребителей за рубежом и в Российской Федерации 2. Еще в древнейшие времена, с появлением частной собственности, возникает и получает большое распространение договор, направленный на обращение вещей, на переход их из одного хозяйства в другое. То, что потребитель нуждается в защите, люди признали еще в древности.

.

.

.

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Как выиграть суд у магазина (защита прав потребителей)